农地流转的上海样本

发布时间：2020-07-13 16:41:57 阅读：次来源：纱卡厂家

上海农村经营管理站站长方志权反复用“静悄悄”这个词来描述沪郊农用地流转的平稳进行。他说，上海农地已进入“合同管理”时代，二轮延包确地确权确利、流转平台建立、纠纷调解仲裁机制形成，“像这样关涉农民利益的大事，能在静悄悄中完成，是不容易的”。

半月谈记者通过实地走访发现，源头规范、透明公开、价值发现、利益协调，可能就是沪郊土地承包经营能够“静悄悄”平稳运行的几个“诀窍”。

“立此为据”，源头规范

确地确权确利以公平为本，而且要“立此为据”，有所凭信，这就是源头工夫。上海在完成农村土地二轮延包基础上，建立规范的管理平台，顺势把沪郊的农用土地推向“合同管理”新阶段。

据上海市农委的最新统计，从2009年启动的上海稳定完善农村土地二轮延包承包关系工作已经完成，共涉及9个区县、97个涉农乡镇、1113个村。至去年11月底，承包合同签订率为99.68%，权证发放率已达99.44%。

在沪郊乡镇，不少干部都感慨：“做这个工作，并不是想象中的那么容易，很难，很细致，有时真感觉是针线活。”有共性情况，更有个别情况，有些问题“不直接碰到，任你怎么想也想不到”。

有的农户过去因为种田负担重，放弃了承包田，现在政策好了，又想要回来，怎么办？有的夫妻离了婚，承包地的利益关系如何处理？都是实实在在的问题，必须按规定、凭政策，耐心地一一解决。

在确地确权确利的同时，上海实施农地承包管理创新，建立了“可查询、可追溯、可汇总”的土地承包管理信息平台，信息库覆盖市、区县、乡镇和村四级，使得全市承包信息成为有管理、有信用度的决策资源。

在上海浦东航头镇，土地流转管理服务中心主任汪林福让记者点击了镇上的管理平台。在承包管理模块中，有农户数、农业人口、耕地面积、承包面积、机动地面积等详细数据，承包合同按编号、签订日期、发包方及承包方、面积等分类信息完整录入。浦东农经站副站长邵青说：“源头规范了，承包管理的基础就打好了。”

流转上平台，价格可发现

据乡镇干部回忆，以前村民之间流转土地，很随意，很不规范，“有的口头说一下就完了，有的在手边可以找到的废纸或香烟纸上随便写几句就算了”。这些都是矛盾隐患，口说无凭、约定不明，不利于管理，不利于利益平衡，不利于农村和谐。

“流转上平台、价格可发现、规范又有序。”上海市农委负责人说，上海农村土地承包经营权流转市场已全面建成并正常运行，累计建设完成74家乡镇流转管理服务中心，基本实现上海涉农地区承包地流转管理与服务的全覆盖。

每个乡镇管理服务中心配备3名至5名管理人员，各村明确1名流转信息员，指导规范农村土地流转行为，逐步形成公平、公正、公开的农村承包地流转市场机制和管理服务体制。

在上海农村土地承包经营管理信息平台上，专辟了“土地流转”模块，实时、透明、公开地发布流出和受让信息，对流转合同进行备份和管理，对合同的执行进行监管。在实时平台中，记者看到，承包农户可以发布自己的流出意向，包括所在村组、姓名、面积、流转方式、用途、意向价格、年限及联系电话等详细信息。

有受让意向的一方，就可以上这个平台，寻找中意的流出信息，在平台上进行“供需配对”。如果一个地块有多家中意，还可以适度合规地竞争，综合条件较好者得。

上海市奉贤区农经站站长翁大钢对记者说，“流转上平台，好处很多”，供需双方是在公开和公平的市场环境中达成一致的，不仅流转效率高，而且稳定，双方利益都有保障。

他打开平台的记录举例说，潘垫村二组的农民自愿委托村里，由村里统一经过镇土地流转中心平台对相关的128.14亩土地进行流转意向登记。与此同时，上海奉平粮食种植专业合作社要求受让承包土地，通过流转平台，双方在价格与期限达成一致的情况下，流转交易成功达成。

流转上平台，还为上海都市型农业的发展提供决策信息和依据。从上海市农业部门的一份汇总材料中可以看到，沪郊流转出的承包地主要用于种植粮食和蔬菜，基本实现了农业适度规模经营，经营面积在500亩以上和100亩至300亩之间的比重最大。通过流转管理，建立了流转价格发现机制，对流转价格可进行跟踪监测和分析。

有纠纷，先调解后仲裁

利益之所在，没有矛盾纠纷是不现实的。有矛盾不可怕，关键是要建立矛盾的疏导和解决机制。上海在农地流转中设立矛盾纠纷的调解和仲裁机制，“先调解、后仲裁”，尽量把矛盾化解在源头和基层，让相关各方“话有处说、理有处评”。

据上海市农委介绍，上海农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系已形成。9个涉农区县全部成立了农村土地承包仲裁委员会，共配备仲裁工作人员35名，聘任专、兼职仲裁员102名；97个涉农乡镇均建立了调解机构，聘请调解员237名。至去年11月底，上海已受理的820多件农村土地承包经营纠纷案中，已调处818件，调处率达99.3%。

沪郊奉贤区，是国内最早的农地纠纷调解仲裁试点地区之一。在采访中，奉贤区农委的相关负责人告诉记者，调解仲裁的目的是“灭火”，其本身的公正性是其中的一个“支柱因素”，“要让大家都感到这个体系可信赖，那才能公平合理地解决问题”。这不仅是一个原则问题，而且还表现在许多操作细节上。

他举了一个例子，“法律文书的送达到位”，这个细节也是很有讲究的。有些农民工作场所不太固定，有些对邮件等不太上心，如果只是“一寄了之”，很可能当事农民一个疏忽，没有及时得知相关的信息，就会产生新的矛盾。

因此，奉贤区在纠纷仲裁过程中，坚持“两种方式同时通知”的做法，做到“双保险”，不仅挂号邮寄，还要求村干部上门送达通知，确保各种法律文书及时送达当事人手里。仲裁也不能“一裁了之”，裁决书还要确保可操作性，这样才能“案结事了”，大家都能接受。

土地稳，则农村稳。赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，是农村社会稳定的基石。上海农地“合同管理”的探索正在进一步深化，农业部门的人士说，今后上海农户手中的承包经营权证中，会贴上“更为精细的地块位置图”，方位、边界“一清二楚”，就像城里人的房产证一样。（《半月谈内部版》2012年第3期，记者李荣）