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城市综合管理急需立法等方面支持

发布时间:2021-01-21 14:46:36 阅读: 来源:纱卡厂家

城市综合管理急需立法等方面支持

城市综合管理改革在国内已经有很多城市开始试点和推行,但是到目前为止尚没有成熟的模式。

城市综合管理改革在国内已经有很多城市开始试点和推行,但是到目前为止尚没有成熟的模式。不过,这些改革模式基本都呈现出将权力下沉给街道,同时将市政管理各部门综合的趋势。

由于各个城市的具体情况差别很大,各个城市市政主要管理部门的权限范围乃至名字都千差万别。比如市政管理的行政部门在北京叫市政市容委,而在上海叫绿化和市容管理局,广州则称为广州市城管委,这导致全国城市管理具体情况十分复杂。有行业人士指出,提高城市管理效率急需立法等方面支持。

改革试点分为多种模式

江苏一位制药企业负责人曾感叹,原来有问题找县、市的食药监局解决,现在去找这些局长,却发现对方做不了主,问题还需要找城市综合管理部门解决。这种情况,在全省范围都很普遍。由此可见,城市综合治理改革在沿海地区进展更为迅速,而改革的模式也多种多样。

在北京市城市管理体制改革专项小组给石景山试点的评估材料中,提到目前城市管理体制改革试点城市的一些共性。

一方面,试点城市构建“大城管”工作格局,在城市管理领域设立高级的统筹管理机构。其中,广州、南京成立城市管理工作领导小组或者城市治理委员会,由市长担任组长或者主任。天津设立城市管理委员会,由副市长担任主任。上海设立城乡建设和交通工作委员会,与城乡建设和管理委员会合署办公,负责城乡建设和管理委员会、交通委、水务局、住房保障和房屋管理局、绿化和管理局等部门工作。

另一方面,试点城市推动“大部制”机构改革,整合相关职能和机构,成立城市综合管理部门,负责市容景观、环境卫生、城市绿化、城管执法等工作。其中,广州、武汉、杭州成立城市管理委员会,南京、深圳成立城市管理局,上海设立城乡建设和管理委员会。

在综合执法权限下沉方面也有不同。一类是完全下沉模式,比如天津。天津的城市管理体制试点采取对街道完全授权的方式,赋予街道行政执法主体资格,设立街道执法队,人事、财务完全交给街道。另一类就是双重管理模式,比如北京的石景山试点,上海、广州、深圳、南京等地的试点也是如此,在街道的城管执法队受区城管执法部门和街道双重管理,财权、使用权下放街道,监督权属区执法部门,但是人事权、行政执法责任有不同,有的完全下放街道,比如上海、广州;有的部分下放,比如深圳仅下放人事权,有的完全保留在区城管执法部门,比如南京。

城市管理改革的另一个突出趋势是扩大社会参与程度。在南京,城市治理委员会除了由市政府和城市管理相关部门负责人组成外,还由专家、市民代表、社会组织等公众委员共同组成,其中公众委员比例不低于50%。

深圳早在上世纪90年代就推进市场化改革,推进市政分开、管养分开,其市政道路清扫保洁、绿化养护市场化率90%以上,基本上由私营企业承担。

杭州的“城管志愿者”已经成为较为健全的制度,得到市民的认同。比如2013年杭州城管委在延安路精品街上“推行门前新三包”志愿服务项目。城管委组建一支由城管执法人员和“贴心城管”志愿者构成的志愿服务队,注重商家和单位的自我管理。拱墅区小河街道作为“门前新三包”试点街道,与辖区商家签订了相关责任书,将相邻的10到15户商家组成“自管小组”,商家每周轮流当组长,负责小组地段内环境卫生、市容秩序和绿化内容的管理和监督。

立法等问题需要解决

石景山的试点,只是国内城市管理体制改革试点的一个地区,但是也显露了存在的问题。

石景山政府一位管理人士表示,目前对于改革来说,综合立法欠缺问题突出。城管部门在国内已经有20多年的历史,但是执法却没有统一的法律凭依,只能“借法执法”。这对于城市管理来说,出现的矛盾可想而知。

“城市管理的复杂性、综合性迫切需要在国家和省市、直辖市层面综合立法,解决部门立法、衔接不顺的问题。”这位人士说。

为使更多执法项目清单下放到基层政府,提高政府行政效率,国家需要加大推进力度。但是,目前行政执法权的分配上,60%行政立法权集中在市级,这就造成违法行为出现在基层,行政处罚权限却在上级部门,基层管理部门无法处理。

拿石景山的试点为例,整理出来的清单显示,市级执法部门有48个,共有1万多项行政处罚权;区级执法部门有42个,共有4763项行政处罚权。而下放到街道的行政处理清单为380个,比例可见一斑。

“加大市级行政处罚权力下放,同时也要进一步研究将区里的行政处罚权下沉到街道。”一位北京市政策研究部门的人士说,“否则,这些权力被分隔开来,多层执法,多头执法、重复执法的现象会依然严重。”

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