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城市群合作要遵循市场原则

发布时间:2021-01-21 15:38:30 阅读: 来源:纱卡厂家

城市群合作要遵循市场原则

走中国特色的新型城镇化道路,即要通过逐步形成辐射作用大的城市群,实现城市体系的“合理布局,以大带小”,从而促进大中小城市和小城镇协调发展。  中国目前已经形成的城市群大体有珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、京津冀、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸,这十一大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3,但创造了全国三分之二以上的GDP.  按照我们的研究和判断,到2040年,中国将形成近30个城市群。除了目前11个已经形成和14个正在发展的城市群外,还有7个左右的潜在城市群。包括:徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群、豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群。  就全国而言,城市群合作蕴藏着巨大的潜力和发展空间,经过若干年的努力,未来中国可以形成开放型、多层次、全方位的城市群合作网络。推进城市群合作可以并必将成为中国发展的巨大引擎。就一个城市群而言,将作为多个合作网络的一个节点,参与多层次、全方位城市群合作。谁更多地、更好地参与城市群合作,谁就能更多分享城市群发展的外部经济和中国发展的巨大红利。  但值得深思的是,改革开放以来的一些区域经济合作(包括城市群之间的合作)基本上流于形式,行之不远,合作势头很快就被“诸侯经济”所取代,直到最近才有所推动。  区域合作之所以长期以来“雷声大,雨点小”,根源是区域之间同时存在合作和竞争的双重关系。虽然合作各方都意识到合作双赢的好处,拥有区域合作的内在要求,但中国的市场经济改革仍在推进之中,地方政府在具备发展积极性的同时,也拥有了增加财政收入和减少财政支出的内在动力和外在竞争压力。由于地方政府本身就具备较多的市场管制手段和方法,因此地方保护、产业趋同、重复建设、以邻为壑、损人利己、不计后果等恶性竞争现象也就层出不穷。  此外,政府的管理体系是垂直隶属而水平不隶属的关系,非政府组织及其市场主体在区域合作中,缺乏讨价还价的机制,这使得利益交换或让渡很难实现,区域合作深化推进面临体制瓶颈。  鉴于上述弊端,推进新型城镇化背景下的城市群合作,可以采取如下政策:首先是制定城市群及其合作发展的战略规划。在国家总体发展和各项具体发展定位下,明确各城市群的分工,及其具体的发展目标和发展定位。提出城市群及其区域在内容、层次、范围、方式等方面的合作构想,引导城市群在诸多领域和维度上展开良性合作与竞争。  其次是在全国一体的市场体系基础上,建立城市群合作的组织机构和管理制度。中央和上级政府建立区域合作的指导机构和协调机构,城市群合作各方,不论大小、强弱、行政级别,在平等的基础上,按照“责权对称”的公平原则,根据其合作管理事务不同,建立政府间的合作机构、非政府机构或者企业联合机构,赋予相关机构以应有的适当权利,制定规范的管理制度。组织机构既可有综合的管理机构,又有城市交通、环境保护等方面的专门事务处理机构,把涉及区域的各城市的政府、企业、市民和非政府组织都纳入到管理体系中来。  再次是建立区域城市合作的等价交换机制。在城市群合作组织机构和管理制度基础上,按照等价交易的“讨价还价”机制。城市群合作各方,作为平等的合作主体,围绕合作内容,根据所付出的成本及其将要获得的收益,按照等价交易原则,签署成本支出、损失补偿、利益交换、权益让渡、收益分配等制度。  最后,必须建立支持城市群合作的政策体系。制定相关目标标准,支持城市群相关合作在国家统一要求的区间内进行,以确保合作各方采取有效的共同行动,以实现国家要求的经济、社会和环境等方面的目标。利用财政和国家贷款等经济政策,扶持落后地区,提升落后城市群的自生能力和谈判能力,促进城市群之间合作,以防止或消除两极分化,培育和发展落后城市群,促进区域协调发展。

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