湖北检验检疫局武汉东湖综合保税区办事处助力外向型经济发展纪实

发布时间：2020-03-23 09:43:29 阅读：次来源：纱卡厂家

新常态新思路新举措

——湖北检验检疫局武汉东湖综合保税区办事处助力外向型经济发展纪实

本报记者张培通讯员王毅胡岩封雪

“你们的举措很好，9项里有6项促进了通关的便利化，有3项在政策上有了突破创新。”这是2014年12月，湖北省委书记李鸿忠在听取了湖北检验检疫局武汉东湖综合保税区办事处主任方涛的情况汇报后，对检验检疫部门为促进当地外向型经济发展所制定的政策措施作出的肯定。

一

在采访中，记者了解到，综合保税区作为特殊监管区域，被定义为“境内关外”，在这一区域内，检验检疫部门肩负防止疫病传入传出，保证进出口食品安全和进出口商品质量，保障公众身体健康和生命安全的重要责任，不仅要守住底线，更要冲在一线。

进驻综保区伊始，面对通关模式转变带给检验检疫工作的巨大冲击，如何做到在有效监管的同时，更好地服务地方外向型经济发展，东湖综保办多次赴兄弟单位学习先进经验，对辖区内的各项业务进行了认真梳理，总结归纳，推出了多项全新监管措施。

东湖综保办采用“诚信分级、风险分析”的方式进行管理，在监管上采取了核查货证的形式，通过加强报检审单，对企业电子数据严格审查，并加强现场对货物合同、单证、外包装的核查，验证产品及包装是否标明“中国制造”“CCC认证”等标示，将产地核对作为核查货证的必要内容。

在加强监管的同时，东湖综保办还推出了多项促进通关便利化的创新举措。通过采取企业诚信分级、商品风险分析的方法，对符合条件的企业和商品减少查验比例以及简化查验流程；按照“有效监管、方便进出”的原则对诚信度较高的企业和风险度较低的商品实施“分送集报”货物监督管理规范；通过采用第三方信息平台，企业将报检数据输入第三方信息平台储存，平台将报检单、报检号转为平台作业单、作业号，需要集中申报时可以通过平台将多票作业单整合成一个报检单。

保税区内的一家制作航空旅行包的企业，从境外进口各类化妆品、食品等小件商品，在区内简单加工成礼品包再出口到境外，是一家典型的“进口复出口”模式的企业。这种模式对通关时间的要求极高，从接到订单到出货，基本在一周以内。针对该企业的实际情况，东湖综保办在减少出口检验、加强进口检验的大趋势下，贯彻“一企一策”的管理理念，采取“快速核放+后续监管”方式，将监管重心由货物本身转向企业的诚信与产品风险，根据信用等级水平分类实施动态监管。

这些举措，不仅大大降低了企业在检务方面耗费的人力和费用，更方便企业通过“分送集报管理系统”，及时查询了解货物检验情况。而检验检疫部门则做到了在监管中随时掌控出区货物信息、进行系统自动随机抽查检验，不仅缓解了人力紧缺，提高了工作效率和服务水平，同时更加强了管理力度，实现了风险可控、监管有效。

二

伴随着国力增强，人民生活水平的提高，传统的进口商品以一般贸易进入国内市场的方式，渐渐难以满足消费者多方位多层次的需求。2014年12月，东湖综保区保税展示交易中心建成，为消费者购买进口商品提供了更多渠道。

保税展示交易同一般销售方式比较，其最大的不同是商品在销售给个人时才需要缴税清关，这意味着应检物凭检验检疫机构签发的通关单向海关申请报关的传统模式将不复存在，检验检疫机构必须改变往日侧重于用通关单控制商品流向的做法。如何在不放松在准入环节进行法定检验检疫的同时，进一步加强对市场的管控，加大对逃漏检的打击力度，这成为摆在东湖综保办面前的一道急需解决的难题。

为此，东湖综保办经过4个月的摸底调研，出台一系列监管措施，配合东湖综保区保税交易中心的运营。通过采取对辖区内交易中心进行常态化检查及不定期抽查的方式，东湖综保办对上架商品进行了全面索证，对没有或缺少检验检疫证书的应检商品强制要求下架，必要时通报湖北局法制处介入对经销商进行立案调查。与之相配合，东湖综保办还在东湖综保区开展了进口商品全申报工作，要求辖区内所有入境商品都必须在东湖综保办申报，并对交易中心的仓库内的商品进行进出库电子核销管理，对所有进入东湖综保区的货物做到可管可控，确保入境商品在监管上不留死角。

“我们就是要成为湖北辖区检验检疫业务改革的探路石！”在采访行将结束时，方涛的这句话，使记者对东湖综保办未来的发展，产生了更多的期待。