公益性小贷受身份制约

今年以来，中国扶贫基金会会长段应碧在多个场合强调了公益小额信贷的重要性。他指出，公益小贷积极响应了国家提出的精准扶贫和开发式扶贫的政策，在田间地头、挨家挨户为贫困人口提供服务，在贫困群体解决温饱问题的基础上，帮助他们发展经济，增加收入，公益小额信贷机构应该得到更多的政策支持。

对于公益小贷机构来说，身份问题一直是制约其发展的因素之一。尽管众多机构以社会团体或是民办非企业单位注册，解决了机构自身的合法性问题，但在解决信贷业务合法开展方面，却磕磕绊绊。对于这些机构来说，转型为小额贷款公司、村镇银行或是农村资金互助社是解决其机构准入以及身份问题的可行道路，然而由于政策规定的限制，操作起来仍困难重重。

以《农村资金互助社管理暂行规定》为例，其中规定了“单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%，超过5%的应经银行业监督管理机构批准”、“农村资金互助社不得设立分支机构”等硬性要求。

与上述情况类似，《村镇银行管理暂行规定》中亦规定了“在县(市)设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币”、“发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构”、“单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%”。实践证明，由于对企业的法人属性、地域性、持股比例等诸多较高要求，国内公益性小贷机构成功转型的例子屈指可数。

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